秦展是不是真的忠心，在方原看来是非常次要的问题。
没有谁天生就会对谁忠心，一切都是利益使然罢了。利益所在，连老子、儿子都能出卖，如沐忠罕；利益有了冲突，枕边人小苑也曾造反过。
纵然秦展忠心，他的后人也不一定忠心，一味的强求忠心，不过是皇权宣传的需要罢了。
方原在南海周边诸国的扩张模式，类似于蒙古帝国的西扩，英国全球建立殖民地，还有就是美国的西进。要完全消化这些占领的地区，非百年之功而不成。
方原想建立的大明帝国，其实是与属国模式不同的联邦制。
大明帝国的疆域包括现有中原、辽东、内蒙古的主体疆域。往东至日本国、朝鲜国；往西至西藏、中亚；往北至外蒙古全境；往南则囊括东南亚诸国，直至印度尼西亚全境。
除主体疆域之外的其他领土，全以联邦制的形式加入大明帝国。属国采取政务自治形式，由大明委任总督、官员监督行政。属国只能设置负责日常维护持续的保全部队，军务由大明委派军队驻扎接管。
这也是方原对外扩张的一种尝试，只要保持大明主体疆域的稳定，至于其他联邦制稳定与否，只能交给后人来掌控了。
这种联邦制管理模式，秦展本人的身份，就是大明委派的诸国总督，而且必须要背靠大明王朝的支持，才能在本地站稳脚跟。离开了大明的支持，这些委派的总督，什么也不是。
在这种切身利益的牵制下，忠心与否，已无关紧要。
至少英国、美国、蒙古帝国这些历史上的大帝国，外派的大汗，总督，州长造反，另立门户的情况是凤毛麟角。
方原回到昆明城后，立刻下了两道委任书。
一道是提拔沐忠罕当了云南、贵州、广西三省巡抚，主管政务；一道是免了秦展闽广总督之职，改任为南洋总督，辖内包括闽广、台湾地区，还包括吕宋，巴达维亚全境。调派了一支火炮母舰编队，五百艘大中型战舰，上千艘小型战舰的庞大舰队归属南洋总督府。
方原还下令在台湾府再建一个生产火炮母舰的大型造船厂，一则可以增加就业，提高台湾的民生，助陈鼎父子治理台湾的一臂之力；二则至少要再打造两支火炮母舰编队，这也是对外扩张的需要。
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